Вступ
Сполучені Штати Америки і Канада є першими в світі країнами, де була створена нова категорія охоронюваних природних територій - національний парк.
У США перший національний парк - Йєллоустонський був створений в 1872 р., в Канаді перший національний парк - Банф був створений в 1885 р. Перша в світі служба національних парків була створена в Канаді в 1911 р., а в США - в 1916 р.
Таким чином, національні парки США і Канади, майже за 150-річний період своєї діяльності ,накопичили дуже великий досвід менеджменту, який не оминув своїх помилок і невдач, а тому цей досвід є дуже цікавим і важливим для вивчення в інших країнах, де національні парки, як, наприклад, в Україні, або інших пострадянських країнах, існують лише кілька десятиліть.
Від охорони пейзажів до охорони екологічної цілісності, видів фауни та флори і природних процесів
Хоча вже в перших національних парках США вводилися певні обмеження на користування природними ресурсами, концепція заповідності в них не застосовувалася. Парки віддавалися на відкуп екскурсантам і туристичному бізнесу. У 1950-х роках у національному парку Йосемітський для залучення відвідувачів влаштовувалося грандіозне шоу - вогнепад, коли масу недопалків з багать скидали зі скелі. У 1930-х роках в Йєллоустонському національному парку було споруджено потужний прожектор, який вночі освітлював виверження гейзера. У 1966 р. туристичний бізнес домігся від Конгресу США фінансування програми «Місія-66», спрямованої на розширення пропускної здатності парків для туристів, будівництва туристичних центрів. Тільки в 1972-1973 рр. в Йєллоустонському національному парку налічувалося 26 тис. снігоходів, які розвозять туристів. У Шенандонському національному парку щорічно від туристів накопичувалося до 700 тис. фунтів сміття. Вплив туризму вкрай негативно позначався на дикій природі, що не могло не хвилювати вчених-екологів та активістів природоохоронних організацій.
Ще в 1929 р. в деяких національних парках США стали проводитися перші природоохоронні дослідження і програми, які фінансувалися багатим біологом Служби національних парків США Джорджем Райтом. Ці програми були спрямовані на посилення режиму заповідності національних парків. На жаль, вплив екологів, керованих Райтом, різко знизився після його загибелі в 1936 р.
Лише через три десятиліття біологи та екологи, які перебували в стані дискусійною боротьби зі Службою національних парків США, яка не бажала змін, змогли домогтися істотного прориву. Допомога несподівано прийшла ззовні, від Національної академії наук США, яка в 1963 р., піддала Службу національних парків США гострій критиці за уклін у туристичний бізнес.
В цьому ж році син відомого американського еколога і захисника дикої природи, батька екологічної етики Олдо Леопольда - професор Каліфорнійського університету Сталкер Леопольд, один з найавторитетніших екологів США того часу, зробив спеціальну доповідь з управління парками. Він наголосив на необхідності екологічного менеджменту, і заявив, що національний парк повинен представляти «віньєтку первісної Америки». При цьому в документі говорилося про те, що природні біологічні групи в межах кожного парку повинні бути «підтримані або, в разі необхідності, відроджені в умовах, максимально наближених до того періоду, коли в цих місцях вперше з'явився білошкірий чоловік». Цій ідеї сприяв і прийнятий в 1964 р. в США Закон «Про дику природу».
Поступово менеджмент американських національних парків став розвертатися в бік концепції заповідності. У 1968 р. в Йосемітському національному парку були заборонені шоу - вогнепади, в 1970-х - проїзд машин по всій території. У парках стали проводитися програми з охорони місцевих хижаків, реінтродукції зниклих видів фауни і флори.
Служба національних парків США стала збільшувати в національних парках зони суворої (абсолютної) охорони, вводити нові заборони на пряме і непряме користування природними ресурсами парків.
У 1997 р. працівник Служби національних парків США, Президент Товариства Джорджа Райта - Річард Селларс опублікував дуже важливе дослідження - «Охорона природи в національних парках. Історичні віхи», яке ще більше підштовхнуло Службу національних парків США до розвитку екологічних досліджень в національних парках і посилення їх охоронного режиму. На базі цього дослідження Служба національних парків США розробила спеціальну програму - «Не розв'язані задачі природних ресурсів», що отримала в 1999 р. підтримку Конгресу США. Вона спрямована на інвентаризацію корінних видів флори і фауни в парках, захист і відродження вимираючих популяцій, контроль за забрудненням природного середовища.
Північноамериканські і міжнародні критерії національного парку, заборони і обмеження на користування в національному парку природними ресурсами
Ідея національних парків швидко отримала своє визнання в багатьох країнах світу. Тому вже в 1930-х-1950-х роках в ряді країн стали активно створюватися національні парки, які мало нагадували класичні національні парки. Такі «псевдо» - національні парки з'являлися в Японії, Голландії, Ефіопії, Великобританії, Італії, Коста-Ріці.
Автор цікавого дослідження про національні парки Р. Бобров пише:
«Щоб попередити можливу експлуатацію популярності наявних національних парків і девальвацію самої ідеї їх створення, представники міжнародної природоохоронної громадськості - члени створеного в 1948 році Міжнародного союзу охорони природи і природних ресурсів (МСОП) - звернулися в ООН з проханням врегулювати становище ...
МСОП розробив, а X Генеральна асамблея прийняла резолюцію, в якій сказано: "З огляду на значення, яке надає ООН ідеї національного парку як розумній формі використання природних ресурсів, і з огляду на збільшення в останні роки в ряді країн вживання терміна"національний парк"для позначення територій, які мають зовсім інші завдання і статус, X Генеральна асамблея МСОП, що проходила в Нью - Делі в листопаді 1969 р. рекомендує всім урядам зберегти термін "національний парк" тільки за територіями, які відповідають наступним критеріям, і, крім того, зробити все від них залежне, щоб так само чинили місцеві органи влади і приватні організації, які бажають заснувати національний парк.
Національний парк - це порівняно велика територія, на якій:
- одна або кілька екосистем не зазнали серйозних змін в результаті діяльності людини, де види рослин і тварин, їх місцеперебування, геоморфологічні ділянки являють собою науковий, освітній або рекреаційний інтерес, або на якій знаходиться природний ландшафт виняткової краси;
- найбільш компетентний орган країни вживає заходів для якнайшвидшого запобігання або виключення експлуатації природних ресурсів на всій території і для ефективного формування почуття поваги до екологічних, геоморфологічних або естетичних елементів, які привели до створення парку і куди відвідувачам за певних умов дозволений доступ в духовних, освітніх, культурних і рекреаційних цілях ".
Ця резолюція отримала широке міжнародне визнання і згодом була схвалена II Всесвітньою конференцією по національним паркам, яка проходила в Йєллоустоні в 1972 році. Відповідно до даної резолюції Комісія МСОП для національних парків розробила критерії для включення в список ООН територій, які відповідають необхідним вимогам. Таким чином, в даний час міжнародна концепція парку пред'являє до нього досить жорсткі вимоги і висуває ряд обмежень.
У національних парках, включених до Списку ООН, забороняється експлуатація природних ресурсів, видобуток корисних копалин, заготівля деревини і рослин, видобуток тварин, будівництво гребель або інших іригаційних або гідроенергетичних споруд. Заборона поширюється і на сільськогосподарську діяльність, полювання, рибальство, заготівлю дров, будівництво доріг, ліній зв'язку, силових ліній і т. п. А також на постійне проживання, комерційне або промислове використання території. З цього загального правила допускаються лише окремі винятки.
Деякі з перерахованих видів діяльності дозволяються в тих національних парках, де створені зони для охорони культурної спадщини (наприклад, зони контрольованого сільськогосподарського ландшафту, села, міста або міські райони історичного або археологічного інтересу і т. п.), якщо ці види діяльності є невід'ємним елементом охоронюваної спадщини ».
У національних парках США і Канади, ще починаючи з кінця 19 століття, вводився суворий природоохоронний режим. У них заборонялося полювання, рубка лісу, видобуток корисних копалин, будівництво, не пов'язане з рекреацією, акліматизація, у багатьох парках - строго обмежена рибалка, заборонено гасіння природних пожеж.
Під впливом доповіді еколога Сталкера Леопольда від 1963 Служба національних парків США почала вводити ще більші обмеження і заборони, по суті перетворюючи національні парки в заповідники. Американці зрозуміли, що національні парки повинні бути не просто місцями для розваги публіки, а служити в першу чергу охороні природи.
По-перше, було значно знижене рекреаційне навантаження на національні парки. У багатьох парках були закриті дороги, пересуватися в них тепер дозволяється пішки. Щоб відвідати деякі національні парки, необхідно взяти участь в лотереї, де виграш становить близько 10%. За порушення правил рекреації в національному парку встановлені високі штрафи. Наприклад, за нелегальне багаття - штраф до 10 тис. доларів і тюремний термін на 30 діб.
Відвідування національних парків з собаками практично скрізь заборонено, заборонено годувати диких тварин. Штраф за підгодовування бурундука становить від 100 до 500 доларів. Сміття, особливо після відвідування гір, потрібно забирати з собою. Перед відвідуванням багатьох національних парків потрібно прийти в Центр до рейнджерів парку і подивитися фільм про правильну поведінку в парку. Ці обмеження в США обов'язкові для всіх - і двірника, і міністра.
Якщо раніше вважалося, що всі пожежі слід гасити, то з 1970-х років підхід до гасіння пожеж став диференційованим. Так, в Йєллоустонському національному парку, де щорічно від удару блискавки виникає в середньому 35 лісових пожеж і близько 10 - через людей, вирішено гасити тільки пожежі антропогенного походження. За пожежами природного походження слід спостерігати і гасити їх тільки в тому випадку, коли вони загрожують людям, будівлям або виходять з-під контролю.
Змінилося і ставлення до хижаків. Якщо в 1920-х роках вовків і інших хижих звірів в національних парках відстрілювали, то потім ці дії були визнані неправильними. У Йєллоустонському національному парку відстріл вовків був припинений в 1935 р. У 1995 р. в парк були випущені вовки, в 2005 р. їх там налічувалося 118 голів.
У Канаді заборонено використовувати в національних парках свинцеві грузила і блешні при аматорській риболовлі, ця ж заборона діє і в деяких американських національних парках.
У 2014 р. в національних парках США була введена заборона на дрони, які часто лякають тварин. У 2015 г. - в американських національних парках було заборонено куріння електронних сигарет (куріння звичайних цигарок і сигарет там було заборонено раніше). Крім цього у всіх національних парках США заборонено використання фотоспалахів.
Зонування національних парків США та Канади
Згідно з рекомендацією XI Генеральної асамблеї МСОП, в національних парках США і Канади зонування складається з: 1) зони абсолютної охорони; 2) зони суворої охорони; 3) зони слабкої охорони; 4) зони рекреації. Уже в 1970-х роках в канадських національних парках зони абсолютної охорони становили 55% -70%, зони суворої охорони 3% -12%, зони слабкою охорони 15% -35%, зони рекреації - 1,5% -10%. У деяких парках є також зона паркового сервісу, що має невелику площу.
У США існує тенденції до спрощення зонування території національних парків. Для них рекомендується виділяти під туристично-адміністративну зону до 5% території, а решту площі відносити під зону суворої (абсолютної) охорони. Так, в національному парку Йосемітському зона суворої (абсолютної) охорони становить 89% території парку, в національному парку Еверлейді зона суворої (абсолютної) охорони становить 85% території парку.
У канадському національному парку Джаспер зона абсолютної охорони і зона суворої охорони разом становить 99% території парку. В іншому канадському національному парку Гатіно зона суворої (абсолютної) охорони становить 75% території парку, і навіть наукові співробітники її відвідують тільки за перепустками.
На початку 2000-х років в національних парках США і Канади зона суворої (абсолютної) охорони становить від 75% до 90% території парків, куди в тому числі заборонено прохід відвідувачів. При цьому МСОП (IUCN) рекомендує під заповідну зону національних парків відводити 75% території.
Слід підкреслити, що в деяких канадських національних парках взагалі немає зон № 3 (слабкої охорони) і № 4 (рекреації), а тільки зони № 1 і № 2 абсолютної і суворої охорони.
Таке зонування в бік збільшення зон суворої (абсолютної) охорони якнайкраще підтверджує застосування концепції заповідності в менеджменті американських і канадських національних парків.
